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新鄉市住房和城鄉建設局關于印發《2019年全市農村危房改造清零工作方案》的通知
新鄉市住房和城鄉建設委員會   2019-07-29 16:28:21 作者:統籌城鄉 來源: 文字大小:[][][]


新鄉市住房和城鄉建設局


關于印發《2019年全市農村危房改造清零工作方案》的通知


新建村鎮〔201912



各縣(市、區)住房和城鄉建設局:


現將《2019年全市農村危房改造清零工作方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。



2019614




             2019年全市農村危房改造清零工作方案


為認真貫徹落實中央和省、市打贏脫貧攻堅三年行動的決策部署,全面落實農村危房改造政策,圓滿完成2019年危房改造清零行動任務,制定本方案。


一、工作目標


    完成農村危房改造3143戶,其中省定建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造1844戶,實現44個擬脫貧村4類重點對象危房改造清零,完成全市4類重點對象危房改造任務。


二、工作重點


(一)精準危房存量。按照先確認身份信息,后鑒定危房等級的工作程序確定危房存量。在前期核實上報建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房存量的基礎上,各縣(市、區)要持續開展危房排查回頭看活動,加強危房存量和對象信息的動態比對審核,將符合條件的危房戶全部納入改造計劃,實現危房存量精準、對象認定精準、身份信息精準、房屋危險等級鑒定精準。省定4類重點對象危房改造要按照 “一戶一檔的管理要求,逐戶建立紙質檔案,完成信息系統錄入。縣級住建部門會同同級扶貧、民政、殘聯部門對臺賬信息進行復核確認,改造一戶、銷檔一戶。縣級扶貧部門同步將住建部門認定的建檔立卡貧困戶危房信息 (是否危房及危房等級)錄入全國扶貧開發信息系統。各縣(市、區)要在確保完成四類重點對象C級、D級危房改造任務的前提下,對圍繞脫貧攻堅擴大的危房改造,特別是已脫貧戶危房、建檔立卡貧困戶B級危房、二次危房等改造,結合自身實際,自籌補助資金,單獨建立改造臺賬,自行組織實施解決,進一步提高危房改造政策落實成效。




(二)突出保障重點。要服從服務于我市脫貧攻堅大局出發,堅持把建檔立卡貧困戶危房改造放在突出位置,加大對2019年計劃脫貧戶和44個脫貧村的危房改造的政策傾斜支持力度,確保減貧目標的實現。按照《河南省見義勇為人員獎勵和保障條例》精神,對符合農村危房改造條件的見義勇為人員家庭給予優先安排。二季度,縣級住建部門要會同同級扶貧部門,對照已脫貧戶名單,組織鄉鎮政府逐戶對其住房進行核查,凡發現為疑似危房的,采取政府購買服務的方式,聘請有資質鑒定機構進行鑒定,經鑒定為CD級危房的,能返貧的予以返貧,不能返貧的全部納入改造范圍,由縣級財政自籌資金,立即實施危房改造,6月底前實現已脫貧戶危房清零。同時,為杜絕發生貧困戶脫貧后住危房問題,建立貧困戶退出住房核查聯動機制。縣級扶貧部門確定貧困戶退出前,要將預脫貧戶名單提供給同級住建部門,由同級住建部門組織鄉鎮政府對預脫貧戶住房是否是危房、危房是否得到改造進行核查,凡發現居住房屋經有資質鑒定機構鑒定為CD級危房且未實施改造的貧困戶通報縣級扶貧部門不得退出,必須實施危房改造后達到安全住房保障要求方能脫貧。壓實鄉鎮、村主體和源頭把關責任,凡集中整改后,仍存在貧困戶脫貧后住危房問題,由鄉鎮政府自行解決其危房改造問題。




(三)嚴格建設標準。認真落實中央既不能降低標準、影響質量,也不要拔高標準、吊高胃口的要求,嚴格執行危房改造的面積標準,盡力而為、量力而行,引導農戶建設既經濟合理又滿足使用需求的房屋,幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房。危房拆除重建13人戶在40-60平米以內,且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米,不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶,改造房屋面積按下限標準控制。用于谷物儲藏、農具放置等用途的輔助用房,不計入主房建筑面積。對于個人無意愿改造和有特殊困難的,要因地制宜采用建設農村集體公租房、幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換、長期租賃村內閑置農房等多渠道保障住房安全,并由鄉鎮人民政府和村委會加強監督檢查,必須讓貧困戶搬出原住危房到安全住房居住,確保危房不住人、住人無危房,提升人民群眾獲得感、滿意度。




(四)加強質量監管。農村危房改造的核心目的就是保障住房質量安全,各縣(市)、區政府要把住房安全放在重要位置,落實縣級住建部門對本地農村危房改造質量安全管理工作負總責、鄉鎮政府為主體責任的安全責任制。加強農村危房改造質量安全管理和危房鑒定業務培訓,年內將所有縣、鄉、村危房改造工作人員和農村建筑工匠開展一輪培訓加強過程監管,縣級住建部門要加強施工現場質量安全的抽查、巡查與指導監督,按照基本質量標準,督促鄉鎮管理和技術人員開展關鍵環節現場質量檢查并做好檢查記錄,督促指導抓好問題整改。嚴把竣工驗收關,鄉(鎮)政府要按照基本建設要求,嚴格竣工驗收的程序和標準,對已完工的農村危房改造工程及時組織檢查驗收。縣級住建部門組織有關部門按照不低于30%的比例,對鄉(鎮)危改工程竣工驗收情況進行抽查,重點檢查竣工驗收的程序和標準的執行情況,凡竣工驗收達不到標準的,必須整改復驗通過后才能撥付補助資金,存在嚴重質量安全問題的,縣鄉相關部門要對承建單位和人員依法進行處罰,確保改造一戶安全一戶。新改造房屋必須滿足農村危房改造基本安全要求,質量安全無隱患,具備入住條件,滿足農戶基本住房需求,禁止單純進行房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。




(五)加快資金撥付。危房改造完成的標準是補助資金撥付到位,要加大危房改造竣工驗收和資金撥付頻次,各縣(市)、區住房城鄉建設部門要按照竣工一批、驗收一批、資金撥付一批的要求,加快資金撥付進度,及時將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供同級財政部門。縣級財政部門要嚴格執行認真落實中央和省農村危房改造補助資金管理辦法和有關規定,對于支付給農戶的資金,要在竣工驗收后30日內及時足額撥付到農戶一卡通賬戶,嚴禁滯留、挪用、克扣、不按標準發放等違規行為。




(六)狠抓作風建設。持續開展專項治理。暢通問題反映渠道,發揮好市、縣舉報信箱和電話作用。建立整改臺賬,對群眾舉報和各級檢查發現的問題,及時交辦、快查快辦,確保發現問題有效整改。各縣(市)、區住建部門首先要從自身嚴起,落實好各項政策要求,嚴格申請審批程序和建設要求,嚴格執行資金管理的有關規定,確保不發生違規的人和事。其次是發揮好牽頭作用,既抓好任務落實,又抓好問題預防。實行每月零報告制度,各縣(市)、區要每月上報問題線索,對發現違規審批、虛報冒領、挪用、索要好處費等嚴重損害群眾利益的突出問題必須堅決糾正,并向市紀委監察委移交問題線索,嚴肅處理。要嚴肅問題整改,把中央脫貧攻堅專項巡視和省、市2018年脫貧攻堅成效考核等反饋問題整改作為嚴肅的政治任務,對反饋的問題必須照單全收,制定專項整改方案,建立整改臺帳,明確整改任務、責任單位(責任人)、整改期限,強化督導檢查,個性問題點對點核查整改,限期整改到位,共性問題堅持舉一反三,完善制度措施,堵塞工作漏洞,以整改推動貧困人口住房安全保障任務保質保量完成。




(七)強化政策宣傳。加大政策宣傳力度,對納入農村危房改造計劃的農戶,充分考慮農村實際和危改對象的文化程度、個性差異等情況,創新政策宣傳方式,增強針對性、有效性。縣級住建部門組織編印農村危房改造政策明白紙、宣傳掛歷、宣傳頁,在入戶審核、質量檢查、竣工驗收、撥付資金等重點環節,不僅要深入解讀危房改造面積標準和補助資金標準,還要講明危房不及時改造造成的安全隱患問題,危房改造是解決基本的安全住房而不是住大房子的國家住房安全保障要求,使每一戶農戶都能夠全面理解國家的惠民政策,提高廣大農戶的政策知曉率,引導農戶積極申請危房改造和結合自身實際實施危房改造。




(八)加強信息錄入。為落實農村危房改造精準核實對象、精準施策的工作要求,2019年住建部新建了《農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統》,2018年至2020年危房改造農戶信息要全部錄入該系統,信息錄入工作工作量大、錄入程序嚴格、精度要求高,是國家、省重點考核內容。一是要指定專人負責。縣級住建部門和鄉鎮人民政府要指定責任心強、有信息技術基礎的人員專門負責信息系統管理工作,非特除情況不得隨意調整,確保業務人員操作熟練、業務精湛。二是要補齊硬件設備。為信息采集、錄入、管理人員配備相機、高配置電腦、打印機、掃描儀等必要辦公設備,提高農戶檔案信息采集質量,方便錄入操作,提高工作效率。三是要加強信息比對。縣級住建、扶貧、民政、殘聯四部門要加強信息數據比對,確保4類重點對象數據信息精準。四是要完成信息錄入。及時開展農戶檔案信息采集、錄入、審查等工作,消除預警信息和錯情、漏情,10月底前與危房改造進度同步完成信息錄入工作。




三、工作措施




(一)加強組織領導。各縣(市)、區危房改造清零推進組要定期召開專題會議,聽取農村危房改造工作匯報,研究解決存在的困難和問題,強化指揮調度,協調推進各項工作,形成強大的工作合力,強力推進農村危房改造工作。市危房改造清零推進組各成員單位,也要各司其職,加強協調配合,共同做好危房改造對象認定和補助資金使用管理工作。 




(二)壓實工作責任。落實縣級政府主體責任,全市農村危房改造實行計劃、任務、資金、目標、責任 “五到縣。強化目標考核,將危房改造工作納入政府責任目標和績效考核內容。將年度危房改造任務細化分解到鄉、到村、到戶,責任到人,建立縣、鄉、村三級農村危房改造工作臺賬。




(三)加大資金保障。對不能使用中央和省級補助資金需要縣級自籌解決補助資金的危房改造,包括4類重點對象、已脫貧戶、已享受過危房改造政策農戶、邊緣戶等危房,各縣(市、區)要加大補助資金籌措和投入力度,縣級財政盡快統籌整合涉農資金、專項扶貧資金、社會捐贈和地方政府債券將所需補助資金保障到位,確保危房改造順利實施。




(四)完善工作機制。實行進度月報、排名通報制度,有效發揮通報、約談、問題函告、問責等多種督導手段,統籌推動工作有效落實。加強工作調研,提高工作科學性、針對性,全年安排更多時間到基層和貧困村開展調研,及時發現解決問題,及時總結經驗培育亮點。完善考核獎懲措施,發揮考核獎懲激勵作用。

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