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關于印發《2018年新鄉市建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造實施方案》的通知
新鄉市住房和城鄉建設委員會   2018-04-20 08:29:30 作者:統籌城鄉 來源: 文字大小:[][][]

新鄉市住房和城鄉建設委員會

新鄉市財政局  新鄉市扶貧辦關于印發《2018年新鄉市建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造實施方案》的通知

新建村鎮〔20183

 

各縣(市)、平原示范區住房城鄉建設局、財政局、扶貧辦:

現將《2018年新鄉市建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

附件:2018年新鄉市建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造實施方案

 

    

 

                        

2018227

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

2018年新鄉市建檔立卡貧困戶等重點

對象農村危房改造實施方案

   

為做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭(以下簡稱4類重點對象)農村危房改造工作,根據《河南省住房城鄉建設廳、河南省財政廳、河南省扶貧辦關于加強建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的實施意見》(豫建村鎮〔201712號),結合我市實際,現就做好我市4類重點對象危房改造工作制定本實施方案。

一、目標任務

2018年,深入貫徹落實中央、省和市關于打贏脫貧攻堅戰的相關要求,緊緊圍繞兩不愁,三保障中保障住房安全的戰略部署,按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略,服從全市脫貧攻堅大局,指標任務要向建檔立卡貧困戶傾斜、向深度貧困村傾斜并優先用于2018年脫貧戶的危房改造。各縣(市)、管委會要以2017年底對4類重點對象農村危房存量調查數據為基數,統籌制定年度改造計劃、整合資源、加大投入、創新方法、精準實施,確保圓滿完成農村危房改造年度目標任務。

二、時間節點

第一階段:331日前。主要任務是安排部署,宣傳發動,組建機構,培訓人員,核查摸底,研究政策,落實任務等工作。

第二階段41—1031日。主要任務是各縣(市)、管委會將任務分解到農戶,組織危房重建、修繕加固和竣工驗收,核定農戶資金補助方式和補助數額,撥付資金等工作。

第三階段:111—1231日。主要任務是組織完善檔案,信息錄入,檢查考評等工作。

三、精準認定危改對象

農村危房改造對象應在建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象(以下簡稱4類重點對象)中根據住房危險程度確定。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準,低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準,貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯商扶貧或民政部門聯合認定為準。縣級住房城鄉建設部門要依據上述部門提供的4類重點對象名單組織開展房屋危險性評定,有條件的,少數確實難以評定的或全部可通過購買服務方式請專業機構鑒定。經評定為C級和D級危房的4類重點對象列為危房改造對象。已納入易地扶貧搬遷計劃的4類重點對象不得列為農村危房改造對象。

四、合理確定改造方式

4類重點對象危房改造以農戶自建為主,農戶自建確有困難且有統建意愿的,各縣(市)、管委會要發揮組織、協調作用,幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。

大力推廣低成本改造方式,有效避免因建房而致貧返貧問題,要積極引導農戶優先選擇加固方式對危房進行改造,原則上C級危房必須采用加固方式改造。各縣(市)、管委會要結合本地實際,組織動員科技人員,推廣應用造價低、工期短、安全可靠的農房加固技術。加強對加固改造益處的宣傳教育,制定鼓勵加固政策,建立有效的組織實施方式。

各縣(市)、管委會要積極探索創新農村危房改造模式,對自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶,通過建設農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房、置換村內閑置農房和提高補助資金額度等方式,兜底解決特困戶住房安全問題。要積極協調施工方,采取墊資建設等方式幫助無啟動資金的特困戶改造危房。

五、嚴格控制建房面積完善居住功能

4類重點對象改造房屋的建筑面積原則上13人戶控制在40-60平米以內,且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米,不得低于13平米。各縣(市)、管委會可根據當地民族習俗、氣候特點等實際情況,制定細化面積標準。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶,改造房屋面積按下限標準控制。

保障安全和基本衛生條件。4類重點對象的農村危房改造要執行最低建設要求,必須達到主要部件合格、結構安全。地震高烈度設防地區農房改造后應達到當地抗震設防標準。改造后的農房應配套衛生廁所、人畜分離等基本居住衛生條件。

開發推廣低造價農房建造技術。各縣(市)、管委會要編制符合安全要求及農民習慣的農房設計通用圖集并免費發放到戶,引導選擇低成本改造方式。研究推廣低造價、功能好、安全、綠色的農房建造技術,加強當地傳統建筑材料的利用研究,傳承和改進傳統建造工法,探索符合標準的就地取材建房技術方案,節約改造資金,提高居住功能。

六、加大資金支持和籌措力度

2017年起,中央財政補助資金將集中用于4類重點對象的危房改造,并適當提高補助標準。省級財政也將繼續安排農村危房改造配套補助資金,列入中期財政規劃予以保障。各縣(市)、管委會要切實加大資金投入,將農村危房改造補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算。

各縣(市)、管委會積極開展與金融機構的合作,探索建立金融扶持機制,將危房改造納入脫貧攻堅金融支持范圍,通過建立貸款風險補償機制,實施貸款貼息補助等方式,幫助有信貸需求的貧困戶多渠道、低成本籌集危房改造資金。

封丘縣、原陽縣可按照中央、省關于貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的要求,統籌支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭危房改造。各縣(市)、管委會要充分發揮農民主體作用,通過投工投勞、互幫互助等降低改造成本,積極發揮社會力量捐贈資金和建材器具等,鼓勵志愿者幫扶,幫助4類重點對象改造危房。    

七、加強資金管理和撥付

縣級住房城鄉建設部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門。縣級財政部門要嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》(財社〔2016216號)和省資金管理辦法有關規定,支付給農戶的補助資金要在竣工驗收后30日內足額撥付到農戶一卡通賬戶,不得以任何形式擠占挪用和滯留。鄉鎮人民政府組織統建的,經危房改造戶同意并簽定有效協議,報請縣級財政、住建部門批準,可以將補助資金支付給施工隊。危房改造補助資金主要是用在解決住房安全問題上,禁止單純將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途。

市級實行四級分類補助標準:1.C級危房維修10000元以內;2.非建檔立卡的低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭D級危房改造12000元-30000元;3.建檔立卡貧困戶D級危房改造14000元-40000元;4.需政策兜底解決住房安全的特困戶,按照改造房屋面積下限標準全額保障。縣級要依據農戶危房改造方式、建設標準、自籌資金能力等不同情況,確定具體的分類補助數額。

危房改造要竣工一批驗收一批,完成驗收后,鄉鎮人民政府要及時報縣級財政和住建部門撥付資金。原則上當年1231日之前,各縣(市)、管委會要全部完成竣工驗收和資金撥付工作。

八、強化申請批準和檔案管理

各縣(市)、管委會要嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)審核、縣級審批等對象確認程序。加強動態管理,縣級扶貧、民政、殘聯等部門要及時更新貧困戶信息,主動與住建部門加強信息比對及信息共享,共同做好改造對象的審核把關工作。落實補助對象分配和改造任務完成情況鎮、村兩級公示制度,并公布監督電話,確保危房改造公開、公平、公正。

按照國家住建部同步建立農村危房改造農戶紙質檔案管理制度和檔案電子信息化錄入制度的要求,嚴格執行一戶一檔的農村危房改造農戶檔案管理制度,批準一戶,建檔一戶。加快農戶檔案信息錄入,指定專人及時、準確錄入到全國擴大農村危房改造試點管理信息系統,包括農戶、住房、進度、資金及房屋改造前、中、后照片等數據。加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗,提高錄入數據質量。農戶檔案信息錄入應在當年12月底之前完成。

九、抓好質量安全管理

各縣(市)、管委會要根據《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》(建村〔201747號)精神,把保障貧困戶住房安全作為當前農村危房改造工作的首要任務,按照全面實行基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力等要求,切實提高農村危房改造工作水平,全力實現危房改造戶住房安全戶戶有保障。農村危房改造必須要有基本的結構設計和施工要點,沒有基本的結構設計和施工要點不得開工。切實做好建筑工匠培訓,未經培訓的建筑工匠不得承攬農村危房改造施工。建筑工匠與農戶要簽訂施工協議,對改造質量安全負責,并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。縣級住房城鄉建設部門負責具體落實農村危房改造基本質量要求和基本結構設計,要按照基本的質量標準,組織當地管理和技術人員開展現場質量檢查,并做好現場檢查記錄。

十、加強組織實施

加強對我市農村危房改造工作的組織領導,市住建、財政、扶貧行政主管部門要搞好統籌協調,加強督導檢查,及時解決縣鄉工作中遇到的實際問題。4類重點對象農村危房改造工作實行縣級人民政府負責制,實行計劃、任務、資金、目標、責任五到縣,即項目工程建設的計劃下達到縣、任務落實到縣、資金撥付到縣、目標和責任明確到縣。縣級住建部門、鄉鎮建設管理員加強對施工現場質量安全巡查與指導監督。按要求及時組織檢查驗收,鄉(鎮)人民政府按照基本建設要求,嚴格竣工驗收,竣工一批驗收一批;縣級住建部門對鄉(鎮)竣工危改工程驗收情況,原則上按不低于30%比例組織人員進行抽查,確保貧困戶住房安全。所有檢查項目全部合格、具備入住條件后,方能全額撥付補助款項。

嚴格執行年度績效評價、工程進度月報和通報制度,市住建委、市財政局每年將通報各市縣績效評價結果,約談工作落后縣(市)、管委會。各縣(市)、管委會要主動接受紀檢監察、審計和社會監督,堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違規、違紀、違法行為。

各縣(市)、管委會要成立由政府領導任組長,住建、財政、扶貧、發改、紀檢監察、審計等部門為成員的領導小組,共同推進農村危房改造工作。各鄉級人民政府也要成立相應組織,建立健全鄉級村鎮建設管理機構,落實工作人員和經費,切實為農村危房改造工作創造良好工作環境。

各縣(市)、管委會要結合本地實際,制定具體的4類重點對象農村危房改造工作實施方案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

危房改造對象認定表

1.基本信息

戶    主

 

身份證號碼

____________________

聯系電話

 

2.貧困戶類型

建檔立卡貧困戶      低保戶       農村分散供養特困人員        貧困殘疾人家庭           

縣級相關部門意見

(簽字蓋章)

經辦人:         年    月    日

3.房屋信息

地    址

省(市)縣(區)鎮(鄉)村組

建造年代

結構形式

土木   磚木  磚土混雜  木結構  石木  磚混

設防烈度

層    數

單層   兩層

開間數量

建筑面積

墻體材料

前墻: 后墻:山墻:內橫墻:

屋面類型及材料

平頂  單坡  雙坡 ;柁梁+檁條  木屋架+檁條  穿斗木構架  硬山擱檁;

小青瓦粘土平瓦 鋼板瓦 樹脂瓦  草泥頂  茅草頂  石板屋面  預制板  (可多選)

4.房屋危險狀況與評定

房屋各組成部分:

地基基礎

□a級:完好,地基、基礎穩固。

□b級:基礎埋深略小;有輕微不均勻沉降。

□c級:基礎埋深偏小;有明顯不均勻沉降。

□d級:地基失穩;基礎局部或整體塌陷。

承重墻

□a級:砌筑質量良好;無裂縫、剝蝕、歪斜。

□b級:砌筑質量一般或較差;有輕微開裂或剝蝕。

□c級:砌筑質量很差;裂縫較多,剝蝕嚴重;縱橫墻體脫閃,個別墻體歪斜。

□d級:墻體嚴重開裂;部分嚴重歪斜;局部倒塌或有倒塌危險。

木柱、梁、檁

□a級:無腐朽或蟲蛀;無變形;有輕微干縮裂縫。

□b級:輕微腐朽或蟲蛀;有輕微變形;構件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/6

□c級:有明顯腐朽或蟲蛀;梁檁跨中明顯撓曲,或出現橫紋裂縫;梁檁端部出現劈裂;柱身明顯歪斜;柱礎錯位;構件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/4;榫卯節點有破損或有拔榫跡象。

□d級:嚴重腐朽或蟲蛀;梁檁跨中出現嚴重橫紋裂縫;柱身嚴重歪斜;柱礎嚴重錯位;構件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/3;榫卯節點失效或多處拔榫。

木屋架

□a級:無腐朽或蟲蛀;無變形;自身穩定性良好。

□b級:有輕微腐朽或蟲蛀;有輕微變形;自身穩定性較差。

□c級:有明顯腐朽或蟲蛀;下弦跨中出現橫紋裂縫;端部支座移位或松動;屋架在平面內或平面外明顯歪斜;榫卯節點有破損或有拔榫跡象。

□d級:嚴重腐朽或蟲蛀;下弦跨中出現嚴重橫紋裂縫;端部支座失效;屋架在平面內或平面外嚴重歪斜;榫卯節點失效或多處拔榫。

混凝土柱、梁

□a級:表面無剝蝕;無裂縫;無變形。

□b級:表面輕微剝蝕,或出現輕微開裂。

□c級:表面剝蝕嚴重;出現明顯開裂、變形。

□d級:表面剝蝕嚴重,鋼筋外露;出現嚴重開裂、變形。

屋面

□a級:無變形;無滲水現象;椽、瓦完好。

□b級:局部輕微沉陷;較小范圍滲水;椽、瓦個別部位有損壞。

□c級:較大范圍出現沉陷;較大范圍滲水;椽、瓦有部分損壞。

□d級:較大范圍出現塌陷;大范圍滲水漏雨;椽、瓦損壞嚴重。

 房屋整體:

□A級:沒有損壞,基本完好;

(房屋各組成部分:各項均應為a級;土木、磚土混雜結構,及泥漿砌筑的磚木、石木結構不應評為A級)

□B級:輕微破損,輕度危險;

(房屋各組成部分:至少一項為b級;土木、磚土混雜結構,及采用砌筑的磚木、石木結構最多可評為B級)

□C級:中度破損,中度危險;

(房屋各組成部分:至少一項為c級)

□D級:嚴重破損,嚴重危險。

(房屋各組成部分:至少一項為d級)

 房屋抗震構造措施:基本完備   部分具備  完全沒有

5.建議   加固維修   拆除新建

鑒定負責人:

鑒定成員:

 

機構(單位):

 

鑒定日期:年月日

 

房屋狀況評定解釋說明

1.結構形式

1)土木結構:指土墻承重、木(樓)屋蓋的房屋結構。

2)磚木結構:指磚墻承重、木(樓)屋蓋的房屋結構。

3)磚土混雜結構:指土墻與磚墻混合承重、木(樓)屋蓋的房屋結構。

4)木結構:指木柱、木構架承重的房屋結構,北方常為抬梁式或三角形屋架,南方常為穿斗式。

5)石木結構:指石墻承重、木(樓)屋蓋的房屋結構。

6)磚混結構:指磚墻承重、混凝土(樓)屋蓋的房屋結構。

2.危險狀況與評價

房屋各組成部分:

承重墻

1)砌筑質量良好、一般、很差的標準可從兩方面進行評價:一是看砌筑灰漿強度,抗壓強度在5.0MPa以上為良好(摳一小塊,腳踩不碎),1.0MPa以下為很差(手捻即成粉末);二是看砌筑水平,是否橫平豎直,上下錯縫,灰漿飽滿。

2)裂縫較多指平均每片墻上均有受力裂縫出現。

3)嚴重開裂指至少出現3處以上嚴重裂縫,裂縫寬度超過10mm,單條裂縫長度超過2.0m

4)嚴重歪斜指墻頂最大相對位移超過50mm

木柱、梁、檀

1)明顯撓曲指肉眼能輕易觀察到的彎曲變形。

2)橫向裂縫指由于木材截面尺寸偏小或荷載較大,導致抗彎承載力不足產生的橫向拉開的裂縫。

3)柱礎嚴重錯位指承重木柱柱底有超過1/4直徑部分已經滑移到柱礎支承面之外(部分落空)。

4)柱身嚴重歪斜指柱頂相對偏移尺寸超過柱平均直徑的2/3以上。

5)拔榫指榫頭從卯口中拔出。

6)榫卯節點失效指榫頭折斷,或拔榫,或卯口劈裂,已不具備連接或承載能力。

木屋架

1)此處木屋架包括兩類形式:一類是三角屋架形式,有木的,鋼木組合的,小型鋼焊接的,這類多是80年代以后做的;另一類是傳統的抬梁(柁梁)式,由抬梁(柁梁)與其上瓜柱組成。第一類上下弦桿,腹桿齊全,節點連接與支座支承牢靠,第二類抬梁(柁梁)在端部支承穩固,無轉動或移動趨勢,滿足以上條件可視為自身穩定性良好

混凝土柱、梁

1)剝蝕嚴重指混凝土表面碳化、風化、或腐蝕嚴重,部分保護層已經剝落,鋼筋外露,構件承載能力嚴重受損。

2)嚴重開裂、變形指裂縫已接近或超過截面鋼筋位置,裂縫處部分鋼筋已經屈服。

屋面

1)屋面沉陷指由于局部檀條、椽子變形,屋面局部出現下沉的現象,但尚未塌落。

2)屋面塌陷指由于局部檀條,椽子嚴重變形或折斷,導致屋面局部塌落,形成空洞。

 

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